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    張海濤在BIRTV 2007主題報告會上的講話

    發布日期:2018-03-06 作者:濰坊凱信電子有限公司

     發布者:izccc  

    各位來賓,同志們:

    一年一度的北京廣播電影電視設備展覽會(BIRTV)就要開幕了,我代表國家廣電總局和王太華同志表示熱烈祝賀!今年是BIRTV展覽會創辦20周年。20年來,BIRTV展覽會已從不知名的小型展覽會,發展到現在的具有重要影響的國際性的廣播影視行業盛會,BIRTV的參展規模越來越大,參展廠商越來越多,參展內容越來越豐富,參展設備的技術水平越來越高,提供的參展服務越來越專業。BIRTV為國際廠商進入我國市場、為我國民族工業走向世界,打開了交流合作的窗口,搭建了展示新成果的舞臺,是中國國際廣播影視博覽會的重要內容和亮點。

     

    BIRTV見證了我國廣播影視蓬勃發展的歷史,推動了我國廣播影視的國際合作與技術交流,為我國廣播影視事業和產業發展做出了突出貢獻。我代表國家廣電總局和王太華同志對BIRTV的組織者、對前來參展的各位廠商代表、各位同行以及關心支持我國廣播影視發展的各界朋友表示由衷的感謝!希望 BIRTV組委會秉承開放、合作、共贏的理念,贏得更多的設備廠商和有識之士投身到我國廣播影視發展中來,為我國廣播影視的全面協調可持續發展做出新的更大貢獻!

     

    黨的十六大以來,黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家、建設社會主義新農村等重大戰略思想,為我們做好廣播影視工作提供了強大的思想武器,明確了工作的根本指針。面對新形勢、新任務,王太華同志明確提出新時期廣播影視工作要努力做到“七個適應”,明確要求我們對如何利用社會主義市場經濟體制、如何利用高新技術特別是數字網絡技術來推動廣播影視繁榮發展等重大問題進行戰略思考。在這里,我談兩點意見。

     

    一、要充分認識面臨的形勢,切實把科學發展觀落實到廣播影視科技創新和事業發展中去

    經過建國以來幾代人的艱苦創業,我國廣播影視發展取得了長足的進步。截至今年6月底,全國有廣播電視節目制作機構2442個、播出機構 2543個,其中,廣播電臺266個、電視臺294個、廣播電視臺1937個、教育電視臺46個,開辦的節目有3750套(廣播節目2462套、電視節目 1288套)。去年生產的電影故事片330部、電視劇13847部集、影視動畫片8萬分鐘。目前全國有衛星上行站34座、衛星收轉站1500萬座、微波站 2749座、發射臺和轉播臺6.6萬座、有線電視網絡300萬公里、有線電視用戶1.43億、有線數字電視用戶超過1600萬,我國廣播電視的人口綜合覆蓋率分別超過95%、96%,收音機、電視機社會擁有量分別超過5億臺、4億臺。我國已成為名副其實的廣播影視大國。

     

    當前,我國廣播影視發展面臨著難得的重要戰略機遇期。一是黨中央、國務院領導高度重視和關心廣播影視,提出了許多指導性、針對性很強的指示要求,明確了發展的方向,為我國廣播影視發展營造了良好的外部環境。二是隨著人們生活水平的不斷提高,人民群眾對精神文化的消費需求越來越強烈,多層次、多樣化、個性化成為新特點,這為我國廣播影視發展提供了永恒的動力源泉。三是高新技術迅猛發展,特別是數字、網絡技術發展迅速,使廣播影視系統正全面從模擬向數字轉換。從臺內節目制作到有線、地面、衛星傳輸,再到家庭接收的各個環節,都面臨著數字化升級換代,廣播電視業務服務正從標清向高清,從單聲道向立體聲和環繞聲,從固定、單向、單一的服務方式向移動、交互、多功能的服務方式轉變。高新技術的快速發展為提升廣播影視傳統媒體、發展新興媒體提供了強有力的技術支撐。四是隨著改革開放的不斷深入,我國社會主義市場經濟體制不斷完善,為我國廣播影視發展提供了良好的體制機制條件。

     

    我國廣播影視正處于發展的歷史最好時期,主要表現在四個方面:一是數量規模龐大。我國建成了世界上覆蓋人口最多的廣播影視網,廣播電視用戶數和電視機、收音機社會擁有量居世界首位。二是公共服務得到加強。國家實施的西新工程、村村通廣播電視工程、農村電影放映工程,使農村和邊遠地區人民群眾聽廣播、看電視、看電影難的問題正在逐步解決。三是廣播電視數字化轉換進展加快,新型服務不斷開拓。隨著數字化的推進,新型廣播電視業務層出不窮,如交互電視、視頻點播、海量信息服務、車載移動電視、手持終端移動多媒體廣播等。特別是走出了一條中國特色的有線電視數字化整體轉換模式,使城市家家戶戶的電視機變成了多媒體信息終端,使單一的廣播電視服務變成了城市現代服務業的重要支撐平臺。四是盈利模式逐漸多元。廣播影視除了傳統的廣告收益、收視維護費外,又拓展了付費電視、網絡增值業務等新的收入增長點,產業空間不斷擴展。

     

    但是我們必須清醒地看到,我國廣播影視發展極不平衡,廣播影視的城鄉差距很大、東中西部地區差異很大,城市之間有線數字電視發展不平衡,安全播出存在薄弱環節,還不能完全適應中央提出的確保安全播出、確保政令暢通、確保人民群眾公共文化服務的要求,不能完全適應社會主義市場經濟的發展要求和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。為此,我們必須按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,牢固樹立以人為本的觀念,緊緊抓住發展這個第一要務,堅持共建共 享的原則,自覺依靠科技創新、體制創新和管理創新,進一步增強緊迫感、使命感和憂患意識,以只爭朝夕的精神搶占發展先機,贏得發展優勢,使廣播影視又好又快發展,使廣播影視的公共服務惠及城鄉千家萬戶,切實保證人民群眾的基本視聽權益,使廣播影視的新型服務進入千家萬戶,真正滿足人民群眾多層次、多樣化的 精神文化需求。

     

    二、要積極構建“三個體系”,努力推動我國廣播影視全面協調可持續發展

    新時期新階段,廣播影視面臨著新任務和新要求。在推進廣播影視發展中,要按照貫徹落實科學發展觀的要求,堅定不移地堅持四個原則:一是堅定不移地堅持公益性事業與經營性產業同步協調發展的原則,二是堅定不移地堅持采用高新技術提升傳統媒體、采用高新技術發展新興媒體的原則,三是堅定不移地堅持安全防范與日常管理相結合、確保安全播出的原則,四是堅定不移地堅持內容建設與載體建設并重并舉的原則。經過多年的實踐,我深深感到,確保導向正確、確保安全播出、確保公共服務,是我國廣播電視的立業之本;堅持科技創新、堅持體制機制創新、堅持合作共贏、堅持發揮系統優勢,是我國廣播電視的發展之路。當前和今后一段時間廣播影視發展主要有三項任務。

     

    (一)構建廣播電視安全播出體系,確保廣播電視安全傳輸。

    確保十七大安全播出是今年全國廣電系統的頭等大事。為了進一步提高衛星廣播電視傳輸質量,進一步方便廣大用戶接收,目前全國廣電系統正在抓緊實施衛星傳輸調整工作,把原來用6顆衛星傳輸的境內衛星廣播電視節目轉到鑫諾3號和中星6B兩顆衛星上來。全國衛星接收設施超過1500萬個,要在8月1 日到8月31日一個月的時間內完成轉星調整任務。這些衛星接收設施分布在全國各地、系統內外,這次轉星調整涉及到社會各方面,關系到廣大人民群眾的根本收視權益,是建國以來廣電傳輸系統最大的一次調整,是構建安全播出體系的重要組成部分,是確保十七大安全播出的重要基礎。我們各級廣電部門和各有關單位要高度重視,加強領導,團結協作,形成合力,確保按時高質量完成轉星調整任務。要積極利用高新技術,加強安全播出的基礎設施建設,下決心徹底解決電力等配套設施的安全隱患問題。要加強隊伍建設,切實加強播出一線人員的基本技能、基本素質的培訓,全面提高一線人員的綜合業務素質和應急處理能力。要以確保十七大安全播出為契機,基本完成安全播出體系建設,使安全播出工作上一個大的臺階。

     

    總之,安全播出是廣播電視的生命和根本要求,是廣電部門的重要政治任務。我們各級廣電部門要時刻警醒,充分認識安全播出在確保中央政令暢通、國家信息安全和社會和諧穩定中的重要地位和作用,進一步增強政治意識、大局意識和責任意識,切實把安全播出的各項任務落到實處。

     

    (二)構建廣播影視公共服務體系,保障人民群眾的基本視聽權益。

    去年9月,國務院辦公廳下發了關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知(國辦發〔2006〕79號),對加快實施村村通工程、構建農村 廣播電視公共服務體系做了全面部署。今年5月,國務院辦公廳轉發了廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知(國辦發〔2007〕38號),對加快實 施農村電影放映工程、建立農村電影公共服務長效機制做了全面部署。這兩個文件的下發,標志著廣播電視村村通、農村電影放映已從部門行為、工程建設提升為政府行為、公共服務體系建設的新階段,是新時期構建廣播影視公共服務體系的綱領性文件。

     

    1、構建廣播影視公共服務體系,要繼續抓緊實施村村通工程、西新工程和農村電影放映工程。

    村村通工程、西新工程、農村電影放映工程都是惠及千家萬戶的民心工程、文化工程和基礎工程,都是農村公共文化服務體系建設的重要組成部分。村村通工程是建設社會主義新農村文化建設的一號工程,分為三個層次:一是20戶以上自然村“盲村”村村通建設。全國有71.6萬個,主要通過直播衛星方式解決,保證“盲村”群眾能夠收看到8套以上的電視節目。今年下半年國家將發射直播衛星,國家計劃投入34億元對中西部貧困縣給予補助,集中采購專用衛星接收 機用于“盲村”村村通。二是無線覆蓋工程建設。主要是對現有發射臺站完善設施,更新設備,發揮其效能和作用,保證廣大農村地區群眾打開收音機和電視機就能免費接收到4套以上無線廣播電視節目,保證人民群眾的基本視聽權益。國家已投入30億元,負責轉播中一廣播、中一和中七電視節目的無線發射設備的更新改造和維護經費。希望各地要繼續抓好中央節目的無線覆蓋工程建設,嚴格規范,加強監管,確保工程質量,確保?顚S;同時還要抓緊制定本省、本市、本縣廣播電 視節目的無線覆蓋工程方案,落實資金、落實任務、落實責任,確保把無線覆蓋工程的各項任務落到實處。三是有線電視聯網。在東部地區和有條件的地區可以采用有線電視聯網,解決多套節目進村入戶。由于有線電視屬于帶有公益性的有償服務,國家對農村有線電視給予了3年免收所得稅和營業稅的政策支持。

     

    此外,目前正在實施的西新工程第四第一階段建設任務,主要解決邊境地區和少數民族地區的廣播電視覆蓋。農村電影放映工程主要解決每個行政村一村一月放映一場電影的公益服務問題。

     

    2、構建廣播影視公共服務體系,要由政府主導,分級負責,形成合力。

    公共服務是政府的基本職責。國辦發〔2006〕79號和國辦發〔2007〕38號文件對各級政府在推進村村通工程、農村電影放映工程和構建廣播影視公共服務體系中的職責和任務進行了詳細規定,要求各級政府要把廣播影視公共服務體系建設納入各級政府工作的重要議事日程,納入當地經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃,納入公共財政支出預算,納入扶貧攻堅計劃,納入干部考核內容。

     

    中央政府主要負責“村村通”衛星平臺建設經費和運行維護經費,對中部西部地區“村村通”工程建設給予一定補助,對“西新工程”范圍內的“村村通”工程維護經費給予適當補助;負責對全國縣及縣以上轉播中一廣播節目、中一和中七電視節目的大中功率無線發射設備的更新改造和運行維護給予一定補助;負責為中西部地區配送電影流動放映車和流動放映設備,對中西部地區農村電影放映給予一定場次補貼,對少數民族地區電影譯制設備給予補助。地方各級政府落實本地區農村電影經費,對農村電影公益放映場次給予部分補貼,并確保及時到位。對于村村通工程,省、市兩級政府負責解決自然村“盲村”村村通工程建設資金和 “返盲”修復資金。省、市、縣三級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播臺(站)的機房和設備的更新改造資金和運行維護經費。

     

    3、構建廣播影視公共服務體系,要完善政策措施,建立長效機制。

    為了鞏固和提高廣播電視公共服務水平,國家調整了多年來實行的無線發射臺無償轉播的政策,要求中央、省、市地、縣四級政府分別負責本級節目無線轉播的設備更新和維護經費,為無線覆蓋提供可靠的資金保障;同時對農村無線覆蓋的用電價格給予優惠政策,對用于覆蓋農村地區的廣播電視發射臺(站)、轉播臺(站)和監測臺(站)的用電,執行國家規定的非普工業類電價標準,不執行峰谷分時電價政策。初步測算,全國覆蓋農村的無線臺站每年可減少電費支出上億元。對于農村有線電視網絡的建設運營,國家給予了3年免稅政策扶持,以推動農村有線電視擴大覆蓋和服務范圍。此外,要積極推進縣、鄉鎮廣播電視管理體制改 革,加強縣、鄉鎮廣電機構的公共服務職能,配備專門的維護管理力量,確保村村通設備的正常運行,建立健全以縣為中心、以鄉鎮為基礎、面向廣大農戶的廣播電視公共服務體系。

     

    為了促進農村電影快速發展,國家支持各類社會資本參與農村電影發展,培育多種所有制的農村電影發行放映主體和隊伍。對農村題材的故事片、科教片生產,國家給予資助;對面向農村發行放映的電影膠片轉數字影片、購買版權、拷貝縮制等,國家給予適當補貼。各地要以農村電影放映工程為契機,建立以數字 放映為龍頭,以院線為紐帶、鄉為重點、村為基點,政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系。

     

    總之,公共服務是我國廣播影視的基本要求和首要任務,廣播影視公共服務是公共文化服務體系建設的重要內容。我們各級廣電部門要把加強公共服務放在突出位置,加大投入,夯實基礎,完善政策,建立長效機制,真正實現廣播影視公共服務均等化的目標。

     

    (三)構建適應未來發展的廣播影視數字化體系,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

    數字化是廣播影視發展的必然趨勢和必由之路。當前,廣播影視正處于由模擬向數字轉換的關鍵時期。面對世界數字化的浪潮和國際同行數字化進程的明顯加快,我國龐大規模的廣播影視系統如何用較短的時間、較低的成本和安全的方式實現向數字化的平穩過渡,已經歷史地擺在了我們廣播影視工作者面前,是黨 和國家賦予全國廣電系統的神圣使命和歷史責任。國家“十一五”發展規劃綱要、國家文化發展規劃綱要、國家中長期科技發展規劃綱要,都將廣播影視數字化作為重點工程項目加快推進。我們各級廣電部門要充分認識數字化對廣播影視生存發展的重要意義,進一步增強緊迫感、責任感和使命感。既要用高新技術改造傳統媒 體,又要用高新技術發展新媒體;既要抓好電臺電視臺的數字化、推動傳統媒體向現代媒體的轉變,又要抓好傳輸網絡和接收終端的數字化,實現廣播電視從節目內容、傳輸網絡到終端的系統性協調發展。這是我們廣播影視的特有優勢,也是廣播影視區別于其他媒體的顯著特點。廣播影視的內容與載體密不可分,要特別重視載 體的建設,既要完成傳統模擬載體的數字化轉換,又要開發建設新的載體,這是廣播影視生存發展的根本途徑。

     

    1、構建廣播影視數字化體系,要抓緊推進現有模擬系統向數字化系統的轉換,促進廣播影視系統的升級換代。

     

    一是加快電臺電視臺臺內數字化網絡化建設。要按照總局下發的電臺電視臺數字化網絡化建設白皮書和有關技術規范的要求,統籌兼顧,整體規劃,推進技術設備和技術系統的數字化,加強節目制作質量控制,提升節目制作水平,加強數字節目版權保護,建立適應數字化發展要求的工藝流程、生產方式和運行機制。要統籌考慮標清和高清、在線播出和頻道播出的要求,加快建立數字內容資產管理系統,不僅為頻道播出提供節目內容,還要積極探索新的節目形態,為不同的 終端用戶提供不同的服務。要積極開展網絡電視、手機電視等新業務,發揮自身內容資源優勢,通過互聯網、無線通信網,向計算機、手機等用戶提供廣播電視內容服務,擴大廣播電視節目的有效覆蓋范圍。

     

    二是加快城市有線電視數字化整體轉換。目前,全國已有28個城市完成了整體轉換,有線數字電視用戶超過1600萬戶,應當說我國有線數字化的模式、政策已經很明確,現在的關鍵是按照24字方針做好群眾工作,真正讓群眾認可、社會支持、政府放心,實現平穩轉換。這里需要強調四點:第一、要進一步增強數字化的緊迫感、責任感和危機感,加強領導,加大力度,加快推進。第二、要以人為本,以用戶為中心,切實保證低收入人群的基本視聽權益。三、要全面增強服務意識,以數字化為契機,全面提升有線網絡的服務質量和水平。四、要加大業務開發力度,特別是要增加電子政務、金融、交通、生活資訊等各類信息服務內 容,并依靠技術創新提供互動電視、銀行支付等多種新型服務,促進有線網絡向雙向、交互、大容量、多功能方向發展,真正讓用戶體會到數字電視所帶來的變化和方便?傊,要通過數字化,使有線數字電視成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,成為進入千家萬戶的安全可控的多媒體信息平臺,推動有線電視網絡走本地化服務、規;洜I、產業化發展之路。

     

    三是加快地面數字電視國標的實施。去年8月,我國頒布了地面數字電視國家標準,并要求今年8月1日正式實施。目前地面數字電視國標的測試和試 驗工作還在進行,配套標準還在制訂,符合國標的發射機和接收機還在產業化過程中,國標的全面實施要推遲一段時間。一旦國標設備測試完成和配套標準制定完成后,總局將統一部署,全面推動國標的實施。地面數字電視國標屬于強制性標準,我們各級廣電部門要堅決貫徹執行,避免出現反復,造成浪費。在推動我國地面數字電視的發展中,第一位的是確保公共服務,保持模擬與數字并存播出,保證人民群眾的基本視聽權益不因技術的改變而受到影響。在此基礎上,再開發新業務,滿足新需求。

     

    四是加快推進電影數字化發展。要繼續擴大數字技術在電影生產特別是在電影特技制作、后期加工、特種電影中的應用,加強數字電影制作基地建設和數字影院改造,完善電影數字節目集成服務平臺,加快數字電影流動放映的推廣,擴大數字電影放映的覆蓋范圍,更好地滿足農村群眾看電影的需求。要進一步完善了電影數字化放映技術標準體系,分類管理,以適應我國快速發展的多元化電影數字放映市場應用的新格局。

     

    2、構建廣播影視數字化體系,要全面拓展廣播影視新的服務形態,滿足人民群眾對廣播影視的新需求。一是加快高清電視的發展。高清電視有高分辨率的圖像、16:9的畫面、環繞立體聲等優勢,可以極大地滿足觀眾對節目欣賞日益增長的需求。2005年中央電視臺開播了我國第一個有線高清頻道。隨后, 上海文廣集團、電影頻道中心等也相繼開播了有線高清頻道。中央電視臺計劃開辦我國第一個免費綜合的高清頻道,通過地面、有線和直播衛星方式向全國播出。明年北京奧運會,我國承諾用高清電視轉播。各有條件的電視臺要加快高清電視節目制作儲備,積累經驗,培養人才,保證順利完成北京奧運會的高清轉播,促進高清 電視的推廣普及,帶動設備產業和民族工業的發展。

     

    二是加快移動多媒體廣播發展。目前手持終端看電視有兩種實現方式:一種是通信方式(比如3G等)的手機電視,即利用無線數字通信網向手機用戶提供廣播電視服務。由于該方式對網絡的要求很高,發展需要有一個過程。另一種是廣播方式的移動多媒體廣播,即利用無線數字廣播網向手機、PDA 、MP4、筆記本電腦等便攜式終端提供廣播電視服務。由于廣播方式點對面,相對簡單、價格便宜、易于普及,因此,在許多發達國家發展較快。我國也非常重視移動多媒體廣播的發展,中央領導同志明確要求我們明年北京奧運會期間要提供移動多媒體廣播服務。為此,總局確定了我國移動多媒體廣播天地一體的技術體制, 制定頒布了具有我國自主知識產權的行業標準,積極組織國內150多家企業進行合作,開發了整個系統端到端的產品,目前正在奧運城市等地方進行技術試驗。對 于移動多媒體廣播,需要強調三點:第一、移動多媒體廣播屬于新媒體業務,中央已明確要求由廣電主導、產業運作、加快發展,并納入媒體管理。第二、移動多媒體廣播可以滿足流動人群的需求,實現全國漫游,將填補廣播電視服務的空白,是一個極具發展潛力的媒體產業。要樹立開放合作共贏的理念,加強系統內外、系統 上下的合作,統籌規劃,統一標準,統一運營,努力做到中央與地方、系統內與系統外共同發展、共享利益,為廣電的發展開辟新的空間。第三、移動多媒體廣播承擔著傳播先進文化的任務,首先要轉播好中央和地方現有的主要節目,保證公益服務。在此基礎上,開發新的節目形態、新的節目內容以及資訊信息服務,滿足移動 人群個性化多層次的精神文化需求。

     

      3、構建廣播影視數字化體系,要處理好多種技術手段的關系,促進協調發展。

      我國幅員遼闊、地形復雜、人口眾多,經濟社會發展很不平衡。經過幾十年的艱苦努力,我國形成了有線、無線、衛星等多種技術并用的廣播電視傳輸覆蓋網絡。隨著科技的發展,廣播電視傳輸覆蓋手段已進入了由模擬向數字化轉換的新階段。無線、有線、衛星有各自的明確定位,相互分工、相互補充、互為備 份。無線覆蓋是廣播電視為城鄉群眾提供公共服務的主要手段,有線電視是城鎮居民接收廣播電視節目的主要手段,衛星傳輸是為全國各地播出機構、傳輸機構提供節目源的主要手段,衛星直播是為偏遠山區和覆蓋盲區提供廣播電視節目服務的主要手段,移動多媒體廣播是為各種小尺寸、便攜式移動終端提供廣播電視節目服務 的主要手段。我們要按照科學發展觀的要求,統籌無線、有線、衛星和移動多媒體廣播等各種技術手段,發揮各自優勢,形成全方位的廣播電視覆蓋體系,真正實現讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶、讓中國的聲音傳向世界各地的目標,維護人民群眾的基本視聽權益,滿足人民群眾千差萬別、千變萬化的精神文化需求。

     

      同志們,黨的十七大今年下半年即將召開。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實貫徹落實科學發展觀,振奮精神,團結協作,形成合力,以飽滿的精神狀態和旺盛的工作斗志,抓住這難得的戰略機遇期,扎扎實實推進三個體系建設,促進廣播影視全面協調可持續發展,為十七大的勝利召開交 上一份滿意的答卷,為全面建設小康社會、構建和諧社會做出更大的貢獻!預祝展覽會取得圓滿成功!謝謝大家!

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